國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在“行動(dòng)目標(biāo)”中提出了兩個(gè)2025年須實(shí)現(xiàn)的量化目標(biāo)：一是國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，二是在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。這一方面體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的肯定，另一方面也表明了國(guó)家將持續(xù)強(qiáng)化城市和企業(yè)主體性的政策導(dǎo)向。

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強(qiáng)化城市和企業(yè)主體性是關(guān)鍵

近年來(lái)，雖然“職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型”已經(jīng)成為普遍共識(shí)，增強(qiáng)適應(yīng)性、提高服務(wù)能力也成為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心命題，但對(duì)于職業(yè)教育該與哪個(gè)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、服務(wù)范圍多大最為適宜等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)卻并不清晰。比如，有些地方職業(yè)院校瞄準(zhǔn)社會(huì)上最熱門的職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的需求開設(shè)專業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致所培養(yǎng)的畢業(yè)生在本地用不完或用不上，大大挫傷了當(dāng)?shù)卣e辦職業(yè)教育的積極性。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先天稟賦、所處階段、類型特色和程度水平差異巨大，因此各地職業(yè)教育只有與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)才會(huì)具有旺盛生命力。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”，其中的“地方為主”就是對(duì)地方主體地位和主體責(zé)任的強(qiáng)調(diào)。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的中心，是產(chǎn)教資源布局的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈明晰完整、職普教育資源集中完備、集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)適中的鮮明優(yōu)勢(shì)。因此，地市一級(jí)的城市或城市群，應(yīng)成為產(chǎn)教融合推進(jìn)過(guò)程中代表地方、引領(lǐng)區(qū)域、探索創(chuàng)新突破的最優(yōu)場(chǎng)域。

而對(duì)于一端連著教育、一端連著產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育而言，興教辦學(xué)更離不開企業(yè)的深度參與。企業(yè)既是職業(yè)教育需求的發(fā)出者，又是實(shí)踐教師和設(shè)施設(shè)備的提供者，還是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用者。可以說(shuō)，不與產(chǎn)業(yè)融合、不與企業(yè)合作，職業(yè)教育將會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木、無(wú)的之矢。因此，產(chǎn)教融合必須落實(shí)企業(yè)的主體地位，不能只在“職業(yè)教育內(nèi)部談產(chǎn)教融合改革”。但需要特別指出的是，企業(yè)的主體地位不能只是單向度的，企業(yè)應(yīng)既是融合的責(zé)任主體，也是融合的受益主體。過(guò)去，我們更多從育人角度強(qiáng)調(diào)企業(yè)要為教育做什么，但忽視了教育能為企業(yè)做什么，這在一定程度上導(dǎo)致了“校熱企冷”問(wèn)題的出現(xiàn)。事實(shí)上，在產(chǎn)教融合過(guò)程中，職業(yè)院校除能為企業(yè)供應(yīng)合格畢業(yè)生外，還能在提供技術(shù)咨詢與服務(wù)、解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題以及承接企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面大有作為。同時(shí)，參與產(chǎn)教融合的其他主體也能給予企業(yè)大力支持。如搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、進(jìn)行“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)等，都能為企業(yè)發(fā)展提供更好生態(tài)。同時(shí)具備責(zé)任主體和受益主體地位的企業(yè)，才是真正意義上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，才能充分發(fā)揮其重要辦學(xué)主體的作用。

城市和企業(yè)發(fā)揮主體性面臨多重挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展步伐日趨加快、發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)化、類型定位更加清晰。產(chǎn)教融合作為現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢(shì)，社會(huì)共識(shí)度越來(lái)越高，服務(wù)貢獻(xiàn)度越來(lái)越大。但由于歷史和文化因素導(dǎo)致的復(fù)雜性，以及政策效果顯現(xiàn)的時(shí)滯性，目前，影響城市和企業(yè)主體性發(fā)揮還存在三大挑戰(zhàn)。

一是觀念認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，社會(huì)各界依然存在相當(dāng)普遍的“重學(xué)歷輕技能”思想，職業(yè)教育吸引力不足。相應(yīng)地，基層政府部門“重普輕職”的觀念仍占很大比重，對(duì)深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。同時(shí)，相當(dāng)比例的企業(yè)依然存在“學(xué)校負(fù)責(zé)育人，企業(yè)負(fù)責(zé)用人”的片面看法，并且出于對(duì)成本、安全責(zé)任以及高流失率等短期因素的考慮，深度參與區(qū)域職業(yè)教育的主觀意愿不強(qiáng)。

二是科學(xué)規(guī)劃上的挑戰(zhàn)。許多基層政府部門對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展都缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)劃，而“將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施”的能力更顯不足。

三是體制機(jī)制上的挑戰(zhàn)。目前，有不少基層政府部門和企業(yè)，在前期與相關(guān)主體合作開展訂單式培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作、社會(huì)培訓(xùn)過(guò)程中，遇到了一些與既有規(guī)章制度相悖的問(wèn)題或政策文件空白點(diǎn)，為規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)，他們會(huì)觀望、等待、裹足不前，導(dǎo)致改革部署落實(shí)困難。

把握好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)深化改革的重要契機(jī)

未來(lái)三年，要把握好貫徹落實(shí)《方案》的重要契機(jī)，為切實(shí)強(qiáng)化城市和企業(yè)的主體性，要下好三方面功夫：一是下功夫提升城市和企業(yè)對(duì)產(chǎn)教深度融合的觀念認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主體意識(shí)；二是下功夫提高城市職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)的能力，以及企業(yè)開展校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)和深度參與能力；三是下功夫加強(qiáng)制度供給和資源保障，為試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)開展創(chuàng)新突破和示范引領(lǐng)掃清障礙。

具體而言，首先要培育遴選好產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建立健全國(guó)家和省兩級(jí)試點(diǎn)體系。國(guó)家層面重在遴選，通過(guò)發(fā)掘、認(rèn)定、推廣優(yōu)秀城市案例，營(yíng)造全國(guó)各地學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)做典型的良好氛圍；省級(jí)層面重在培育，鼓勵(lì)支持省域內(nèi)各城市提高主體意識(shí)，打造錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)，競(jìng)相申報(bào)試點(diǎn)。其次要培育建好產(chǎn)教融合型企業(yè)，制定完善國(guó)家和省兩級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面重在遴選和推廣，省級(jí)層面重在培育和引導(dǎo)。最后，國(guó)家和省兩級(jí)要加大激勵(lì)扶持政策的供給力度。既要把優(yōu)秀城市和企業(yè)遴選出來(lái)，又要給足激勵(lì)與支持，加快形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局。

（作者：王新波，系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)）