上海市靜安區江寧街道“寶寶屋”，為社區內有需求的幼兒提供臨時照護服務。上海市教委供圖

學前教育與托育服務面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，《上海市學前教育與托育服務條例》（以下簡稱《條例》）經上海市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過，自2023年1月1日起實施。

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《條例》共有十章六十九條，明確了以政府主辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普及學前教育；通過多種方式，構建普惠多元的托育公共服務體系，發展托育服務；為適齡兒童家庭提供科學育兒指導服務，加強對家庭照護的支持與指導，增強家庭科學育兒能力等。

上海市人大常委會法工委主任閻銳解讀說，《條例》是全國首部探索將學前教育與托育服務整合立法的地方性法規，將進一步推動上海市學前教育與托育服務的一體化發展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育體系，減輕家庭育兒負擔，實現“幼有善育”。

值得關注的是，上海自1999年起開始探索建設0-6歲一體化管理體制機制。2018年，上海在全國率先制定出臺托育服務指導意見和行動方案，推動托育服務體系建設；2020年發布《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》，提出新增普惠性托育點等舉措。上海市教委托幼工作處處長孫鴻表示，《條例》強化學前教育、支持生育政策，旨在破解上海學前教育托育服務發展當中的一些瓶頸問題，同時以地方立法形式固化上海的有效經驗和特色。

關注0-3歲幼兒，建立社區托育點提供臨時照護服務，是此次立法的一大亮點。

《條例》出臺之前，上海市教委等10部門聯合印發《關于加強本市社區托育服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），針對上海市“十四五”期間的社區托育服務制訂工作計劃，要求堅持“政府主導、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”原則，在社區內設置嵌入式、標準化的托育服務設施，提供臨時托、計時托等普惠托育服務。

按照《意見》，“十四五”期間，上海要以街鎮為規劃單元，開設社區“寶寶屋”，按照街鎮1-3歲常住幼兒數的15%配置“寶寶屋”托額，其中五個新城地區按不少于20%的比例配置；全市街鎮“寶寶屋”覆蓋率達到85%，中心城區街鎮“寶寶屋”覆蓋率達到100%。2023年，上海要全面建設社區托育點，并開設更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。《意見》還就經費保障、人員保障方面等具體問題提出了規劃。

據了解，浦東新區正引導和支持各類機構依托社區提供嵌入式、菜單式、分齡式的普惠嬰幼兒照護服務，推動街鎮建設社區“寶寶屋”。曹路鎮正開展試點，在中虹社區居委會的文化客廳里嵌入“寶寶屋”功能，年輕父母可以將寶寶臨時交給保育員，自己處理工作，享受一會兒閑暇時光；祖輩可以在去社區居委會看病、買菜、聊天聚會時，臨時將孩子交給保育員，可以透過窗子觀看孩子在“寶寶屋”的游戲情況，社區居委會充分挖掘、利用社區的人力資源，聘請居住在社區內的3個有照護資質的全職媽媽作為“寶寶屋”的保育員。

上海地方立法的出臺，有效促進了基層強化托育服務的政府職責與組織保障。

浦東新區教育局托幼工作處處長湯韜介紹說，浦東新區建立了由分管區領導牽頭、相關部門和36個街鎮組成的浦東新區托幼工作聯席會議制度，明確政府職責任務，將托育服務納入為民辦實事項目和街鎮績效考核重點推進，先后印發《關于促進和加強浦東新區3歲以下幼兒托育服務工作的實施意見》《浦東新區托育服務三年行動計劃（2021-2023年）》等，從頂層設計上強化學前教育與托育服務發展規劃的剛性約束。

上海市普陀區托育服務指導中心主任奚嵐分享說，2019年至今，隨著托育市場的快速興起與發展，中心工作重心從前期的申報申辦逐步走向事中事后管理，形成了區域托育服務的管理細則。通過建立每日視頻監控、日常飛行抽查、信用評價公示、年審等托育機構過程性與終結性的評價機制，促進托育園的監管工作，有效提升管理效率，同時提供針對托育人員的保研活動、教研活動、培訓見習、從業人員技能大賽等多元化服務機制，助力托育園的健康發展。

立法保障科學育兒指導，是《條例》的另一大亮點。《條例》明確，父母或者其他監護人應當接受科學育兒指導，創造良好家庭環境，科學開展家庭照護和教育；區人民政府應當將社區托育服務和家庭科學育兒指導服務納入15分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系建設內容。

據介紹，上海目前已將覆蓋0-8歲幼兒家庭的科學育兒納入全市一網通辦“出生一件事”，不斷擴大育兒指導的受益面、提高指導服務的精準度，每年為有需要的家庭提供10次公益免費科學育兒指導。同時，通過“進樓宇、進園區、進場館、進社區、進家庭”的“五進”模式，把科學育兒資源送到家長身邊，通過“育之有道”App和“上海科學育兒指導”等平臺，及時推送內容豐富實用的服務信息，有效支持家長居家育兒。

記者 魏其濛