武勝縣東方紅幼兒園的閱讀角。　夏俊林　攝

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“步行15分鐘區(qū)域內，有3個公辦幼兒園可選，每學期保健費用不到2000元。”19日，四川省廣安市前鋒區(qū)六角丘安置房小區(qū)居民辛星說，最近幾年，身邊公辦幼兒園數(shù)量多了、質量高了，“入園難、入園貴”問題得到根本解決。

廣安市于2018年在四川省率先全域實施公辦學前教育示范市建設。5年間，新增公辦幼兒園196所、學位6.29萬個，全市普惠性幼兒園占比從2017年的10.94%提升到81.96%，探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)學前教育改革發(fā)展新路子。

堅持一個理念：不能政府省小錢讓老百姓花大錢

家住廣安市廣安區(qū)金安大道明發(fā)廣場小區(qū)的李歡，出小區(qū)步行5分鐘，就把小女兒送到了廣安市第五幼兒園校門口。“校園環(huán)境好，師資力量強，距離家門近，保教費用低。”李歡對這個家門口的公辦幼兒園評價極高。

廣安市第五幼兒園孩子們正在進行課間活動。　夏俊林 攝

但如時間回到2018年之前，“幼兒園”三個字在廣安老百姓的評價中，口碑卻是另外一番模樣。當時，李歡為讓大兒子讀上公辦幼兒園，幾乎跑遍了廣安半座城，得到的答復均是“招滿了、裝不下了”。無奈之下，只能在一個民辦幼兒園讀了3年，花費超3萬元。

2018年之前，公辦園“一位難求”的狀況在廣安十分普遍。在廣安主城區(qū)，只有10.4%的適齡幼兒能獲得公辦幼兒園入學機會。“幾平方公里的城市新區(qū)，沒有配置一所公辦幼兒園。”廣安市委教育工委書記、市教育體育局局長黎均平介紹，例如當時家住廣安城區(qū)東南片區(qū)的兒童，不得不跨片區(qū)尋找民辦幼兒園入學。

一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，廣安全市有公辦幼兒園78所，僅占全市幼兒園總數(shù)的10.94%，分別低于四川省、全國8.96、18.01個百分點。前些年，廣安針對政府推進民生實事的民意調查中，“加大公辦幼兒園供給”這一群眾呼聲幾乎都能穩(wěn)居前三。

廣安市委市政府于2018年起實施公辦學前教育三年行動計劃，全域創(chuàng)建公辦學前教育示范市，新(擴)建公辦幼兒園160所，讓全市80%以上的適齡兒童能到公辦幼兒園上學，從根本上解決“入園難”“入園貴”的難題，重構學前教育市場供需新格局。

黎均平表示，新(擴)建160所幼兒園，不能只是“口號喊得響”，而是需要真金白銀投入，解決土地和資金兩大難題。據(jù)當時測算，這160所幼兒園需一次性投入建設資金約20億元，這還不包括土地成本。而建成運行后，每年用于人員工資、校舍維護等運轉資金近5億元。

這樣的投入，對于1998年建市的廣安來說，確實需要“小馬拉大車”的勇氣。據(jù)廣安市2018年財政決算報告顯示，當年廣安市地方一般公共預算收入才剛剛超過80億元。

小財政辦不辦大教育？小財政保不保大民生？這對于廣安決策層來說，是一項關乎執(zhí)政理念的考驗。

“花在民生上的錢每一分都是值得的。”廣安市委、市政府算了一筆賬，如果全市80%的孩子能讀上公辦幼兒園，按每名幼兒每學期費用2000元計算，每年能為家長們節(jié)省開支共計10億元以上。

“不能政府省小錢，讓老百姓花大錢。”廣安市政府相關負責人表示，正是堅持這樣的理念，廣安愿意并敢于以“大投入”讓廣安老百姓得到更多實惠、看到更大變化。

武勝縣賽馬鎮(zhèn)第二幼兒園老師教孩子們做泥塑。　王林 攝

強化要素保障：拿最好的地段來建 用最優(yōu)的師資去辦

華鎣市清溪路幼兒園2019年秋季投用，規(guī)模15個班、450個學位。當時圍繞幼兒園到底要不要建在這里，意見并不統(tǒng)一。有部門認為，這塊地位于城市新區(qū)，周邊已有5個居民小區(qū)，土地出讓價格高，用來建幼兒園“可惜了”。但最終在一場規(guī)劃會上眾人達成共識：“周邊都有5個小區(qū)了，還不配建幼兒園，這些娃娃到哪里去讀書？”

拿出最好的地段來建。近五年，廣安市劃撥建設用地1300畝，將主城區(qū)、縣城區(qū)作切入點，全域謀劃、前瞻布局，在緊鄰公園、綠地、廣場選點，把最優(yōu)地段留給教育，建在群眾最需要的地方，160所幼兒園迅速布局。

舉全市之力解決資金難題。一方面，調整財政支出結構，把更多資金投向民生領域。另一方面，多方籌集資金，該市財政新設獎補資金撬動區(qū)縣投入，地方債券優(yōu)先保障，教育系統(tǒng)多方爭援，全市累計投入幼兒園建設資金24億元。

5年來，廣安全市新建公辦幼兒園170所，再加上回購26所民辦園改造成公辦園，全市公辦幼兒園從2017年的78所增加到274所，新增學位6.29萬個，全市學前教育公民辦學位比由2:8調整為8:2。

學校建起來了，師資如何配備、保教如何保證？黎均平介紹，一方面，廣安市創(chuàng)新出臺公辦幼兒園合同制幼兒教師、保育員招聘管理辦法，招聘專業(yè)對口的合同制青年教師2386名，配備園長196名；另一方面，通過實施“名園引領”工程，以園帶園、以城帶鄉(xiāng)，以公辦品牌園為龍頭領辦新建園、薄弱園，推動城鄉(xiāng)學前教育“齊頭并進”均衡發(fā)展。

王容是四川省示范性幼兒園武勝縣東方紅幼兒園的青年骨干教師，被下派到禮安幼兒園任園長。“來之前，校園文化和環(huán)境創(chuàng)設很簡單，保教理念傾向‘小學化’。”面對這樣的情況，王容帶領教師動手美化校園及教室環(huán)境，增設繪本館、美工室、創(chuàng)意坊、舞蹈室等功能分區(qū)，把縣城幼兒園保育和管理理念帶了過來。

武勝縣賽馬鎮(zhèn)第二幼兒園位于農村地區(qū)，由該縣最大的印山幼兒園結對領辦。“縣城來的老師教跳舞、音樂、手工，給孩子們帶來很大變化。”武勝縣賽馬鎮(zhèn)印家溝村村民楊紅梅說，教育理念和方式的變化，在6歲孫女張夢琪身上得到體現(xiàn)。

吳詩宇是廣安市第二幼兒園的一名合同制幼兒教師，幼教專業(yè)畢業(yè)的她曾一度因為工作而感到迷茫。“傳統(tǒng)公辦園編制很少，很難考進，不少民辦園的工資待遇不穩(wěn)定、缺乏培訓。”以合同制身份進入廣安市二幼以后，吳詩宇參加了崗前培訓、國培計劃，成長很快，“五險一金”均有財政保障。

公辦園招生了，民辦園怎么辦？廣安堅持一體化推進、差異化定位，辦好公辦園同時，停辦劣質民辦幼兒園297所，升級166所優(yōu)質民辦園成為普惠園幼兒園，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到81.96%。

黎均平表示，接下來，廣安將搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設機遇，深入探索總結欠發(fā)達地區(qū)學前教育改革發(fā)展新經驗，著力打造引領川渝、面向全國的普及普惠實踐樣板。(王爵 王林 夏俊林)